應(yīng)對民間投資下滑：國務(wù)院再提開放基礎(chǔ)電信業(yè)

　　導(dǎo)讀

　　民間資本的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)普遍虧損，但寬帶業(yè)務(wù)則普遍盈利。如果民營寬帶運(yùn)營商帶來的競爭影響大于合作價值，也很可能遭遇與移動轉(zhuǎn)售企業(yè)相同的局面。

　　時隔六年之后，國務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)電信行業(yè)引入民間資本。

　　這是應(yīng)對民間投資增速回落的舉措。7月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，要求各地抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入。

　　而在上個月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域。

　　針對在上述領(lǐng)域可能存在的對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，國務(wù)院辦公廳要求各省政府、有關(guān)部門全面“自查”，并于2016年8月15日之前將自查情況報送國務(wù)院辦公廳。

　　而在電信行業(yè)，民營資本普遍對政策變革寄予期待，現(xiàn)實中，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信行業(yè)仍存在不同的困境。

　　電信業(yè)開放進(jìn)程一波三折

　　基礎(chǔ)電信業(yè)民間資本的誕生事實上遠(yuǎn)早于政策出臺。

　　2000年前后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商剛剛開始從電話向寬帶轉(zhuǎn)型，一批國有、民營資本也開始涌入寬帶領(lǐng)域，其中包括各地廣電公司、長城集團(tuán)創(chuàng)辦的長城寬帶，以及當(dāng)時第一批的民營寬帶泰龍通信。

　　2001年6月，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點工作的通知》，并選取北京、上海、廣州、深圳等13個城市作為首批試點城市，由各省通信管理局組織規(guī)范試點工作，當(dāng)時，從用戶小區(qū)內(nèi)到最近的電信機(jī)房在內(nèi)的線路網(wǎng)絡(luò)被稱為駐地網(wǎng)。

　　從現(xiàn)在來看，這是國內(nèi)首個開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的政策文件。但在當(dāng)時，該文件主要是用來管理規(guī)范迅速擴(kuò)張的寬帶市場。該文件發(fā)布之后，13個試點城市之外，所有非基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的駐地網(wǎng)項目均被要求停止建設(shè)和運(yùn)營。其后，該試點業(yè)務(wù)也并未擴(kuò)大。

　　不過，即便如此，高速增長的電信市場給民營企業(yè)提供了足夠的發(fā)展空間，駐地網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、增值電信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域不斷涌入民營資本。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。2012年，工信部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點、開展接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)等八大重點領(lǐng)域。其中，移動通信轉(zhuǎn)售系首次開放，每年收入上萬億的移動市場吸引了大量民間資本關(guān)注，其中包括蘇寧、聯(lián)想、阿里巴巴、小米等公司，引發(fā)的媒體熱議也超過了半年之久。

　　2014年，工信部又出臺了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見(征求意見稿)》，首批在16個城市試點寬帶業(yè)務(wù)開放，并許可自建自營、轉(zhuǎn)售、建設(shè)出租等三種業(yè)務(wù)模式。

　　截至2016年5月，共有42家民營企業(yè)獲得移動轉(zhuǎn)售試點批文，181家民營企業(yè)獲得寬帶接入網(wǎng)試點批文。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)共發(fā)展約3000萬移動用戶，民營寬帶企業(yè)在2015年至今的總投資也已經(jīng)超過100億元。

　　寬帶、移動兩極化

　　但是，移動轉(zhuǎn)售與寬帶業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)截然不同的兩種局面。

　　“2013年至今，沒有任何一家轉(zhuǎn)售企業(yè)是盈利的，我們?nèi)继潛p。”一位轉(zhuǎn)售企業(yè)高層告訴記者，“虧損最多的，一年虧損2億以上。”

　　造成轉(zhuǎn)售企業(yè)虧損的原因，主要是“批零倒掛”。轉(zhuǎn)售公司自建計費(fèi)系統(tǒng)，但需要從三大運(yùn)營商的號碼庫中申請?zhí)柎a資源，并且從運(yùn)營商批發(fā)流量，然后以零售的形式開展業(yè)務(wù)，承載業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、基站也均由三大運(yùn)營商提供。但是，從試點開展以來，“流量批發(fā)的價格，要遠(yuǎn)高于零售價”。業(yè)務(wù)開展之初，工信部要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平。“但實際上，扯皮的空間非常多，運(yùn)營商給我們批發(fā)價是按照市場價8折，但實際上，運(yùn)營商自己經(jīng)常推出3折、5折的業(yè)務(wù)，比如校園市場，現(xiàn)在就有118元/年的業(yè)務(wù)，”上述轉(zhuǎn)售企業(yè)高層告訴記者，“從2014年開始，我們就找工信部呼吁改變批零倒掛，但工信部至今沒有表態(tài)，且告訴我們‘這是常態(tài)’。”

　　2016年1月，工信部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》，要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營商對批發(fā)價格進(jìn)行聯(lián)動調(diào)整。但是，“從批發(fā)到現(xiàn)在，運(yùn)營商一次都沒有調(diào)整過價格”，上述人士介紹，但運(yùn)營商自己的售價卻一直在下降，不久前，工信部公布，三大運(yùn)營商流量資費(fèi)已經(jīng)降低了30%，“現(xiàn)在我們已經(jīng)被套住了”。

　　但民營寬帶企業(yè)卻普遍盈利。2015年，收購了長城寬帶成為最大民營寬帶運(yùn)營商的鵬博士實現(xiàn)寬帶用戶超過1000萬，年收入79.62億元，同比增長14%，凈利潤7億，同比增長34%。

　　寬帶接入試點開放一年以來已經(jīng)覆蓋61個城市，民間資本參與的建設(shè)項目超過2萬個，且規(guī)模日益擴(kuò)大。網(wǎng)宿科技、亨通光電等上市公司均已申請牌照，且通過增發(fā)不斷投資寬帶市場。

　　開放的局限

　　“造成差距的原因有兩個，移動市場競爭太激烈，沒有太多民營的空間，但寬帶業(yè)務(wù)卻因為物業(yè)門檻等原因長期處于局部壟斷狀態(tài)。”內(nèi)蒙古金田科技創(chuàng)始人杭勇如是分析，“另一個原因在于，民營寬帶可以建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，而轉(zhuǎn)售企業(yè)不能，跟運(yùn)營商的代理渠道沒什么區(qū)別，沒有議價能力。”杭勇2010年離開電信行業(yè)創(chuàng)辦金田科技，在小區(qū)、樓宇建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)并租用給所有運(yùn)營商，目前該公司業(yè)務(wù)從內(nèi)蒙古擴(kuò)展到多個省份，且已在新三板上市。

　　2014年，4G業(yè)務(wù)正式商用，中國電信將超過70%的寬帶投資轉(zhuǎn)投到4G建設(shè)，這導(dǎo)致中國電信重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶市場陷入了資金緊迫的困境，“后來，電信就開始找一些村支書、當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ膫€人，希望由民資負(fù)責(zé)建設(shè)，通過運(yùn)營分成形式合作。為了讓這種模式受認(rèn)可，中國電信力推工信部啟動試點。”目前，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，運(yùn)營商與民營資本都采取此類合作形式。

　　但是，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)卻因為被視為“跟基礎(chǔ)電信運(yùn)營商搶錢”而不受重視。“已經(jīng)兩年多了，到現(xiàn)在移動都沒有解決互聯(lián)互通的問題，在部分省份，跟移動合作的號碼就不能用。”上述轉(zhuǎn)售企業(yè)高層如是說道，“移動，沒有專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的對接，都是兼職的。電信、聯(lián)通都有專門的團(tuán)隊，成果納入KPI考核。”目前為止，國內(nèi)2800萬轉(zhuǎn)售用戶中，2400萬是與中國聯(lián)通合作。

　　不過，“除了批發(fā)價之外，每個聯(lián)通的號碼，我們要額外給聯(lián)通交3元/月，批100萬個號，一年就是3600萬。”該人士表示，“即使這個號消費(fèi)者不用了，銷號了，這3塊錢也要一直交。”

　　如果民營寬帶運(yùn)營商帶來的競爭影響大于合作價值，也很可能遭遇與移動轉(zhuǎn)售企業(yè)相同的局面。2015年，廣州市啟動“三線”改造，長城寬帶、艾普網(wǎng)絡(luò)、聚友e家等民營寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)改造后數(shù)萬寬帶用戶斷網(wǎng)，且民營寬帶網(wǎng)絡(luò)無法切入被改造區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)無法恢復(fù)，而三大運(yùn)營商并不受影響。大多數(shù)民營寬帶在北方選擇與弱勢的電信合作，而在南方則更多與電信競爭，與聯(lián)通合作。

　　從這種對比情況來看，民營企業(yè)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放的生存邏輯在于“是否能夠給三大運(yùn)營商創(chuàng)造價值”，而非“能否促進(jìn)電信市場競爭”。