三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢 廣電政企分離改革難到位

        廣電需要進(jìn)一步推進(jìn)市場化步伐，才能深度參與到三網(wǎng)融合競爭，其中，網(wǎng)臺分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上，需要有實質(zhì)性的進(jìn)展

　　■本報記者 李曉玉

　　近期，三網(wǎng)融合“夭折論”在業(yè)界引發(fā)輿論地震，各方觀點(diǎn)爭鳴不絕于耳。盡管“夭折論”或者“結(jié)束論”本身或許言過其實，工信部也隨即對其否認(rèn)，但這場爭論更重要的意義在于引發(fā)了業(yè)界的反思，進(jìn)一步暴露出目前三網(wǎng)融合的僵局：關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不到位導(dǎo)致整個進(jìn)程進(jìn)展緩慢，問題的癥結(jié)轉(zhuǎn)向了廣電政企合一的體制與市場化不足的運(yùn)營機(jī)制。

　　在這種體制之下，正常的市場競爭往往最終流于輿論競爭，近期央視曝光“翼機(jī)通”事件就讓人們聞到另一輪輿論大戰(zhàn)的硝煙。如果占據(jù)絕對話語權(quán)的媒體也參與到市場競爭中，成為某種意義上的競爭工具，毫無疑問，各方利益的糾結(jié)將更加復(fù)雜。

　　"夭折論"引反思

　　2010年年初的國務(wù)院常務(wù)會議確定了三網(wǎng)融合分兩步走的目標(biāo)，其中，2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。同年6月，國務(wù)院辦公廳正式公布包括北京、上海、大連、哈爾濱、南京等在內(nèi)的12個城市、地區(qū)成為第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)。

　　如今，第一階段已經(jīng)過半，三網(wǎng)融合的實際進(jìn)展卻遠(yuǎn)未如計劃中那么順利。據(jù)悉，今年三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作不僅沒有擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模的計劃，第一批試點(diǎn)城市于2010年9月提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實施方案草稿至今也未見批復(fù)，這實際上意味著三網(wǎng)融合正式啟動10個月后依然沒有實質(zhì)性動作。

　　日前，中國電信科技委員會主任韋樂平在公開場合表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險，過去的一年，三網(wǎng)融合并沒有實質(zhì)進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度明顯落后于國務(wù)院的部署。此言一出，引發(fā)業(yè)界爭論。廣電旗下中廣電通CEO殷建勇甚至放言，目前的三網(wǎng)融合“不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束”。

　　“夭折論”一出，廣電與電信系都格外緊張。姑且不論觀點(diǎn)本身是否夸張，單從業(yè)界的反響和專家的擔(dān)憂依然可以看出，目前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀不容樂觀。

　　在雙向進(jìn)入的最大前提－－體制方面，廣電政企合一、網(wǎng)臺合一的狀態(tài)未有任何改觀。

　　體制之困，市場競爭演變?yōu)檩浾摳偁?

　　近幾年，全國CPI上漲壓力增大，電信行業(yè)綜合資費(fèi)水平卻處于繼續(xù)下降態(tài)勢；經(jīng)歷了幾次重組改革，電信行業(yè)在市場化、用戶服務(wù)理念等方面走在我國國有企業(yè)前列；而在兩化融合的背景下，電信業(yè)對于整個社會、經(jīng)濟(jì)的信息化水平的提升發(fā)揮了重要作用。

　　不過，與此形成鮮明對照的是，電信業(yè)在公眾眼中的印象卻天壤之別，甚至成為“壟斷”、“惡性競爭”的代名詞。這一方面與電信市場本身的競爭業(yè)態(tài)有一定的關(guān)系，另一方面，媒體在其中推波助瀾，往往成為利益糾結(jié)的重要一環(huán)。當(dāng)前，隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣電成為將成為電信業(yè)的直接競爭對手，在政企不分、網(wǎng)臺不分的背景下，其手中掌握的輿論工具也成了競爭的利器。事實上，廣電政企不分與高度市場化的電信業(yè)展開競爭會出現(xiàn)各種問題。

　　從廣電自身發(fā)展和雙向進(jìn)入來看，北京郵電大學(xué)教授闞凱力教授認(rèn)為，業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。

　　從競爭的正常推進(jìn)看，廣電政企合一的體制顯然不利于整個三網(wǎng)融合市場的競爭。

　　正如韋樂平所說，競爭必須在同樣的體制下競爭，企業(yè)和企業(yè)競爭，事業(yè)單位和事業(yè)單位競爭，一個企業(yè)和一個事業(yè)單位競爭肯定是沒有結(jié)果的，而且勝負(fù)一清二楚。在擁有話語權(quán)的媒體跟進(jìn)的情況下，國內(nèi)三網(wǎng)融合正常的市場競爭有演變?yōu)檩浾摯髴?zhàn)之虞。這從翼機(jī)通事件已可見一斑。作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的典型代表，校園翼機(jī)通在推廣方式上確實存在一定的問題，但是否因此就因噎廢食全然否定其積極意義值得各方反思。

　　廣電需加快市場化融入三網(wǎng)融合

　　事實上，近一年來，廣電加快了整合步伐。

　　在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面，花費(fèi)大量精力、財力加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速電信化。據(jù)報道，廣電總局提出，到2015年建設(shè)規(guī)?；母采w全國的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，單用戶實際接入速率達(dá)到100兆，從功能和性能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平。

　　在市場運(yùn)營主體方面，國家廣播電影電視總局副局長田進(jìn)日前透露，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案。國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造。

　　在全國網(wǎng)絡(luò)整合方面，有專家指出，廣電在三網(wǎng)融合道路上首先要邁出第一步，因為廣電還沒有徹底完成各省有線資源的整合，雖然廣電有統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)，但至今沒有形成全國統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，尚未實現(xiàn)完全的企業(yè)化運(yùn)營，在這方面還落后于電信很多年。

　　事實上，2009年廣電總局提出加快全省性網(wǎng)絡(luò)整合：到2010年底基本實現(xiàn)一省一網(wǎng)，并建立全省統(tǒng)一運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。但時至今日各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局尚未完全形成。據(jù)透露，目前有20個省級廣電實現(xiàn)省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，只完成了整體進(jìn)度的2／3。但在關(guān)鍵性的體制改革方面沒有實質(zhì)性動作。田進(jìn)也表示，今年將成為我國推進(jìn)三網(wǎng)融合較為關(guān)鍵的一年。

　　三網(wǎng)融合加快步伐，已經(jīng)不單單是建立一個參與市場競爭的主體，加快全國網(wǎng)絡(luò)的整合，最重要的是擺脫體制上的束縛。易觀國際分析師陳壽送認(rèn)為，資金和體制問題是整合的兩大瓶頸，其中，國家撥付專項資金和尋覓新的融資渠道可解決資金問題，而對運(yùn)營主體進(jìn)行市場化改造才會更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合。

　　言而總之，廣電需要進(jìn)一步推進(jìn)市場化步伐，才能深度參與到三網(wǎng)融合競爭，其中，網(wǎng)臺分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上，需要有實質(zhì)性的進(jìn)展。歸根到底，三網(wǎng)融合不是一項虛無的政策性口號，而是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革，利好國家信息化與人民福祉的必然趨勢。正如有專家所說，讓“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，理順糾結(jié)的利益紛爭，才能最終利好各方。