呂新杰：寬帶市場呼喚充分競爭

        在2012年全國工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩部長明確提出，2012年要推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶上網(wǎng)提速工程，并不斷降低寬帶價格，同時為了完成上述目標，工業(yè)和信息化部將加大監(jiān)督和管理力度。這可以說是政府層面對最近社會上紛紛擾擾的寬帶問題作出的積極回應(yīng)。但筆者卻認為要使消費者對寬帶滿意，最根本的還是要形成寬帶提速降價的良性機制，政府監(jiān)管發(fā)揮的作用畢竟有限，而寬帶提速降價的良性機制就是形成充分競爭的市場格局。

　　目前，基本上是中國電信和中國聯(lián)通主宰著我國固定寬帶市場，兩家公司分別在南方21省和北方10省拓展業(yè)務(wù)，對對方區(qū)域市場進入的還很不充分。另外一家運營商——中國移動至今還未獲得固定寬帶的經(jīng)營資格，其主要是借助鐵通的資源來發(fā)展寬帶，即在省公司層面，由鐵通公司來建設(shè)城域傳送網(wǎng)和有線接入網(wǎng)，然后移動公司再通過租賃費的形式租賃其網(wǎng)絡(luò)來拓展寬帶業(yè)務(wù)，目前中國移動在寬帶市場上的份額還很小。其他如歌華有線、長城寬帶、中電飛華等小的接入商要依靠租用主導(dǎo)運營商的骨干網(wǎng)資源來發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，難免受到“揉搓”，所以很難對主導(dǎo)運營商構(gòu)成競爭威脅。

　　因此，從長遠來看，需要擴大寬帶骨干網(wǎng)運營商的規(guī)模來改變上述狀況并最終形成充分競爭的市場格局。也有專家建議，通過實行“網(wǎng)業(yè)分離”來發(fā)展寬帶，即建立國家層面的整體網(wǎng)絡(luò)，同時在服務(wù)層面引入企業(yè)競爭。但這種觀點值得商榷，“網(wǎng)業(yè)分離”存在的很大問題就是在網(wǎng)絡(luò)層面難以保證不形成新的壟斷、難以保證在沒有競爭的情況下形成合理的接入價格、難以保證形成不斷降低成本和收費的動力，從而也就難以保證形成提速降價的良性機制。

　　“網(wǎng)業(yè)分離”的擁護者或許以會形成重復(fù)建設(shè)的理由來反對增加骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量，但相對于市場壟斷所形成的高額壟斷成本或者寬帶消費者的低滿意度來說，寬帶發(fā)展的重復(fù)建設(shè)成本是必須要付出的代價。而且如果允許民營資本加入骨干網(wǎng)運營商的行列，那么重復(fù)建設(shè)的問題就更好解決了。民營資本作為投資主體，必須要承擔投資行為的全部后果，如果沒有足夠的投資效益，你讓它投資寬帶它也不會投的，所以我們也就不用操重復(fù)建設(shè)這份心了。

　　所以真誠地希望無論是“寬帶中國”戰(zhàn)略也好，還是寬帶上網(wǎng)提速工程也好，其中所包含的應(yīng)不僅僅是具體的寬帶建設(shè)和市場監(jiān)管等方面的內(nèi)容，還要觸及構(gòu)建充分的市場競爭格局以形成寬帶提速降價的良性機制、降低市場準入門檻、加大對民營資本發(fā)展寬帶的扶持力度等深層次的東西，當然這已經(jīng)超出了工業(yè)和信息化部的職責(zé)范圍，而需要其他有關(guān)部門的協(xié)同推動。(作者：工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院分析師 呂新杰)